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昆山:用“绣花功夫”管好一座城
2018-10-23 14:28:48 | 来源: 环球贸易网 | 我要分享

     昆山是全国百强县之首,也是一座“移民大市”。如何有效管理好、运行好、维护好这样一座拥有巨大人口规模和经济体量的社会系统?近年来,昆山市紧紧围绕满足人民对美好生活的需要这一核心任务,以精细化管理为城市管理创新的重要措施,创新建立一个覆盖全时段、全要素、全过程的科学管理状态,为创建更加干净、整洁、安全、有序的城市环境,全面提升城市的吸引力、竞争力和内在魅力做出了积极的尝试。

城市管理:细微处见真功夫

    城市管理工作纷繁复杂,提高城市管理精细化水平,必须像“绣花”一样,在细微处见功夫、见质量、见情怀。

    昆山市从小微违法行为查处着手, 创新建立“城管主导、社会协同”查处模式,招募城管志愿者采用采用举牌提醒劝导的方式参与小微违法行为查处行动。

    探索“城管查处抄送单位内部教育信息反馈”管理模式。城管部门将个人小微违法行为受处罚信息抄送至其所在单位,单位据之在内部进行公开公示、批评教育等,并反馈至辖区城管中队。同时,单位在内部开展文明教育行动,单位自治和城管整治相结合,培养公民文明习惯和意识。

    启动车窗抛物查处行动,形成“一发动、二处罚、三转发、四表态、五抄告”五步工作法,形成闭环工作机制。通过制作动漫视频、宣传海报,在户外电子显示屏、公交站台宣传栏张贴播放,发放拒绝车窗抛物车贴20万张,开展“城管进课堂”“关爱环卫工人”系列活动。通过市“一报两台”和新媒体持续进行宣传报道。

    依托“城警”联动队伍,每日早晚高峰期间,在前进路、人民路路口等11个动态点位进行集中查处。针对志愿者报送的车窗抛物视频会同公安交警进行追溯倒查。

    针对现场查处的车窗抛物当事人,要求其在个人机动车尾部张贴拒绝车窗抛物宣传车贴,并将被查处情况转发微信朋友圈,起到查处一个、教育一片的效果。

    制作发布拒绝车窗抛物、共建美丽昆山倡议书,引导被查处的当事人现场宣读倡议书,表态承诺今后不再车窗抛物。

    通过建立抄告制度,分批将500余名车窗抛物当事人违规信息,函告其所在单位或社区。目前,部分单位已经反馈了内部批评教育等“二次惩戒”情况。

    截止发稿,该市已查处车窗抛物行为1059起,取得明显成效。

组织保障:管理工作一盘棋

    城市管理离不开高效的组织领导,只有全市一盘棋,统一思想、下大决心、花大力气,扎实推进,才能为城市管理精细化提供有力保障。

    昆山市积极探索 “城警联动”工作机制。成立城管委、城市管理办事处5个联合整治组,“城管、交警、巡特警”立体式、常态化地开展日常巡查、环境整治。将整治流动摊贩、占道经营等城管业务和公安交警业务的“三小车”整治有机结合,提升路面管控效能。

    通过规范城管执法勤务机制,将中心城区内城管中队执法人员下沉至城市管理办事处,落实“市属,办事处管、用、考核”。将全市划分成79个网格单元(中环内28个网格),实行定人员、定岗位、定时间、定责任、定考核的“五定”网格化管理。

    坚持严管重罚原则,对违规占道经营的流动摊贩“一见就管”“露头就打”,落实“就高、就长”两大处罚措施,压缩流动摊贩占道经营时间和空间,始终保持对流动摊贩的高压整治态势。2015年以来查处流动设摊行为2.4万起,中心城区流动摊贩数量呈断崖式下降。

    根据国家住建部《城市建成区违法建设专项治理五年行动方案》要求,强势治理违法建设,在全市范围内的各类住宅小区(企业)发布《关于全面禁止违法建设的通告》,制订印发《违法建设治理普法宣传手册》,充分借助广播、电视、微信等平台营造良好的拆违氛围。

    先后出台《关于加强违法建设处置工作的意见》《关于进一步加强违法建设治理工作的实施意见》等规范性文件,推行新建在建违法建设“零报告”制度,依托区镇、城市管理办事处,发挥社区、物业一线工作优势,每日巡逻检查,第一时间介入,原则上在建违法建设8日内即可现场快速处置;对存量违法建设,进行全面摸底排查,实行“清单式管理 销号制落实”,优先治理存在安全隐患、群众反映强烈的热点难点问题。

    印发《关于对违法建设失信行为开展联合惩戒的工作方案》,对违法建设失信行为采取三级信用惩戒,将159名法人和自然人失信行为信息报送市信用办。今年以来,累计拆除各类违法建设2.7万处,面积378万平方米。

依法治城:严管严罚出成效

    加强城市精细化管理,必须综合运用法治化、社会化、智能化、标准化手段,努力实现全覆盖、全过程、全天候,让城市更干净、更有序、更安全。

    昆山市创新管理方式,健全“执法人员办案、辅助人员取证、保安人员守点”路面三级协同管理机制。以中心城区紫竹路、震川路、同丰路等8条道路“门前三包”管理为试点,构建“探头站岗、鼠标巡逻、微信派单”的监督指挥体系。加强与沿街商户的沟通互动,引导路段成立“商户自律自治组织”。

    推广严管模式,对违反“门前三包”规范行为实施“既往必究、次数累加、逐级重罚、就长暂扣”等措施,攻克紫竹路、同丰路水果店、鲜花店,春晖路龙虾烧烤店,小马路旧货市场等占道经营老大难问题,2015年以来查处不履行市容环卫责任行为1.46万起,持续保持沿街商户“门前三包”签订率100%

    在苏州地区率先探索建立城市管理非诉强制执行制度,对拒不履行城管行政处罚决定的当事人,申请市人民法院非诉强制执行。

    目前,已完成非诉强制执行案件28起,起到震慑威慑作用。同时,创新驻点法院联络机制,派驻工作人员协助法院处理城管内容强制执行案件。

    昆山市城市管理局通过建立大队中层负责同志轮流坐班指挥制度,借助数字城管视频监控资源,通过内部微信工作群在线指挥、办理、反馈,初步构建“探头站岗、鼠标巡逻、微信派单”的监督指挥体系。

    建立“线上查、线下处”新型执法模式,将视频实时监控中发现的城市管理问题固定取证,执法人员据此介入处置,案件平均处置时间最低缩短至24分钟,效率提升90%以上。在小马路试点无人值守街区管理,利用智能识别技术,对占道经营、乱堆放等问题进行影像分析、智能预警、智能监控,探索快速处置。

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